原中央广播电视大学党委书记、副校长 于云秀

于云秀（1944.9--），女，江苏人，1968年毕业于中国科技大学理论与应用力学专业，1992年7月到中央广播电视大学工作，曾任国家教委电化教育办公室副主任，1997年10月起中央广播电视大学党委书记兼副校长。

普通高校开展网络教育，提升了远程教育的整体水平，但也出现了一些问题。主要就是对校外教学点的管理问题，特别是考试过程的监控问题。这在当时引起社会上对网络教育的一些负面评价。教育部对这个问题很重视，高教司就如何加强校外学习中心的建设与管理出台了专门的文件。中央电大对此做了一个课题研究，由李林曙牵头负责做的，就是关于校外学习支持服务体系的建设。

当时，张尧学同志是教育部高教司司长，同时兼任我们中央电大校长。他首先提出要建立一个现代远程教育的公共服务体系，目的很清楚，一方面要求开展网络教育的普通高校不要重复建设教学点，另一方面，加强对教学点的规范管理，保证质量，提高效率和效益。

那么这个公共服务体系如何建？谁来建？张尧学司长明确，建这个公共服务体系，首先要企业化运作；第二必须有责任主体。远程教育的市场很大，一些企业看到这是个发展机遇，纷纷提出申请要求做这件事。电大在线远程教育有限公司也看到了这一点，他们就给高教司打了报告，申请建设这个公共服务体系。

高教司认为，谁来建设不是主要问题，关键是要明确责任主体，也就是一旦出问题，谁来承担责任。如果企业负责建设的话，发展中出现问题怎么办,它能承担责任吗？

张尧学司长就跟我们商量，咱们中央电大能不能做？我当时听了也挺高兴的，觉得是对电大的信任。我说中央电大已经对这个问题开展过研究了，对这个校外学习服务中心在理论上已经有研究成果，实践上也取得了一定的经验，我们愿意做，愿意承担责任。所以我们中央电大也就申请做这个公共服务体系。

高教司批准了由中央电大来建设这个远程教育公共服务体系，中央电大利用电大在线公司来具体实施。这样做，从教育部来讲，中央电大就是责任主体。中央电大是教育部直属的专门从事远程教育的高校，也是部直属事业单位。这样，责任主体就有了。张尧学同志问：中央电大领导班子中，具体由谁负责？我说是严冰同志。第二有电大在线公司企业化运作。

但是普通高校对这件事是有看法的，可以讲是赞成的不多，反对的不少，多数则持消极观望态度。他们认为不能因为某个网络学院的教学点出了问题，就否定所有的网络学院建设的教学点。另外，中央电大也在搞开放教育试点，和我们是一样的，难道他们的教学点不会出现问题吗？为什么让他们做呢？

从电大人来讲，虽然没有人当面提出反对意见，但实际上态度也并不太积极。有的地方电大校长在下面议论，本来高校的资源就比我们的要好，我们不是又在给自己制造了一个竞争对手吗？

中央电大内部思想也不完全统一。当时我的想法是这样的，普通高校开设网络学院，不是与我们分蛋糕，而是在做蛋糕，是要把远程教育蛋糕做大，所以我的态度很坚决。我说一定要做公共服务体系这件事，这是教育部对我们电大的一种认可，一种肯定，或者是一种信任。在相关会议上，张尧学司长坚定表示，中央电大一定要做，也一定要做好这个公共服务体系，以后普通高校再申办网络学院开展试点的，所有的教学点就都不要建了，都到我们这个公共服务平台上来。

普通高校认为电大在线是为电大开放教育试点服务的，同时用它来为普通高校提供公共服务不合适。后来我们决定，在电大在线基础上成立北京奥鹏远程教育中心有限公司（简称奥鹏），专门给普通高校开展网络教育提供公共服务。

“奥鹏”是教育部批准建立，它的设立，就是为了促进网络教育更加规范健康地发展，保证其教学质量。

现在回顾这段历史，我认为当时教育部和高教司领导批准中央电大开展开放教育试点，批准高校开展网络教育，以及批准中央电大建设“奥鹏”远程教育公共服务体系的决策是有远见的，无论对于电大的发展，还是对于整个现代远程教育的发展都是非常有意义的，也是很有价值的。

采访并整理：国家开放大学出版传媒集团徐锦培、魏捷

2018年10月

于云秀（1944.9--），女，江苏人，1968年毕业于中国科技大学理论与应用力学专业，1992年7月到中央广播电视大学工作，曾任国家教委电化教育办公室副主任，1997年10月起中央广播电视大学党委书记兼副校长。

李林曙（1961--），男，江西南昌人。1982年自上海复旦大学毕业后到中央广播电视大学工作，先后任中央电大基础部数学教研室主任，教务处处长，2008年12月起任中央电大副校长，2012年7月起任国家开放大学副校长。

张尧学（1956.1--），男，湖南澧县人。1982年毕业于陕西西北电讯工程学院，获日本东北大学博士学位。曾任中南大学校长，教育部高等教育司司长、学位管理与研究生司司长，国务院学位委员会办公室主任，985工程办公室主任等职。2001年11月-2006年5月兼任中央广播电视大学校长。中国工程院院士。

 严冰（1955.10--），男，江苏盐城人。1982年自南京大学中文系毕业后分配到中央广播电视大学，先后任中央电大中文系主任、杂志社社长、校长办公室主任，校长助理，副校长，国家开放大学副校长等职。