胡锐

武汉大学

继续教育是否要走向市场化？

如何兼顾教育的公益属性？

如何保障市场化环境下的公平竞争和健康发展？

如何实现继续教育的多元化、多样化发展，构建终身教育和学习型社会？

继续教育是一种朝阳产业，走产业化道路是继续教育前进过程中的必然选择，用市场化策略推进继续教育产业化是当今世界各国继续教育的基本发展趋势之一，也是继续教育走特色化、产业化发展之路的必然选择。

继续教育市场化发展与继续教育终身化、产业化和社会化要求是一致的。作为培养人才，开发人才资源的一个重要渠道，继续教育产业将以其独特的发展优势，拥有越来越广阔的市场空间。继续教育应以社会需求为导向、以促进自身发展为目标，通过构建继续教育内在的投入与产出机制，理顺继续教育投资者、办学者、受益者之间的关系，加强产、学、研各环节的相互结合，建立继续教育发展的新体系。作为成人教育的一个重要组成部分，继续教育已具备优先产业化发展的条件。

从继续教育市场属性和产业化要求分析入手，全面探讨和研究继续教育市场机制建立与市场化运作模式，并对继续教育机构推行企业化管理和加强文化建设进行系统的思考，以期构建我国特色的继续教育发展新路径。

一、继续教育深具市场化属性

市场属性是大学继续教育的基本属性,经营和管理继续教育就要用市场化模式和手段。新的形势要求我们必须用全新的视角审视全球化背景下的大学继续教育，用市场理念观打造“走向市场”的继续教育事业，通过引入市场机制，采取市场化的管理模式，促进大学继续教育良性循环发展。

（一）市场化内涵

所谓市场化，是在市场经济背景下出现的一种非强制性交易制度。交易主体的交易行为并非凭借某种外力因索而是自身衡量利弊的结果。简言之，市场化就是对市场地位和市场作用的强化，主张以市场方式解决交易产品的供需问题，强调市场可以有效调节社会资源的分配。引导企业按照社会需要组织生产经营，对商品生产者竞争性、法制性和风险性等一般特征有清晰认识。

市场化是在开放的市场中，以市场需求为导向，竞争的优胜劣汰为手段，实现资源充分合理配制，效率最大化目标的机制。通俗的讲,利用价格机能达到供需平衡的一种市场状态叫市场化,其实就是市场扩大，内容开放。

（二）大学继续教育市场特征与属性

大学继续教育市场化属性，其基本内涵是在大学继续教育中要树立市场意识，研究继续教育市场变化，服务继续教育市场发展需求，为办学主体在市场竞争中取得优势，促进大学继续教育的科学发展。大学继续教育市场属性具体体现以下几个方面：

1、办学理念上体现市场性

大学继续教育管理突出市场性是大学继续教育发展与时俱进的内在要求，它要求办学主体的办学行为以市场为导向，研究市场需求和发展趋势，能对市场变化作出敏锐反应，从市场需求出发进行专业设置、课程开发、人才培养计划制订等，提高人才培养质量；管理导向的市场性要求办学主体要注重开发继续教育市场，引导市场需求的发展，在学历教育层次、非学历继续教育、人才培养规格等方面尤为如此。

2、发展思路上体现经营性

随着大学继续教育领域市场机制的引入，优胜劣汰的竞争法则要求大学继续教育办学主体在管理思路上要更加重视办学的整体效益。教育具有公益属性，但大学继续教育不能仅以取得社会效益为唯一目标，也要追求自身效益的最大化，要注重对办学资本的经营，追求兼顾办学使命前提下的经济效益最大化，使每一份投入都尽可能获得最大的收益。

3、办学方式上体现竞争性

优胜劣汰是市场的法则，大学继续教育市场的发展也要突出竞争性。对政府管理部门来说，要建立公平竞争的发展环境，建立办学机构的准入与退出机制，使办学主体可以公平竞争，实现优胜劣汰，促使办学主体不断提高教育质量；对办学主体来说，要形成公平竞争的用人机制，通过能上能下、有进有出的管理机制把能力最强的人选聘到最适合他的岗位上去，建立专家型的管理队伍，体现专业人做专业事。

4、办学环境上体现法制性

维护公平竞争的市场秩序，是政府市场监管职能的中心任务。市场的正常运行，离不开健全法制的保驾护航，大学继续教育的健康发展，同样离不开完善的法制环境。大学继续教育要健康发展除了呼吁政府相关部门要加快大学继续教育有关法律法规的制订外，大学继续教育管理部门自身还要加强制定和建立健全与市场对接的政策与机制。

继续教育的市场化特征还表现在：学习需求的多元化；办学方式的开放化和生源结构的市场化；招生计划相对自主；专业设置更灵活；教学经费市场化、就业市场化。

在这种“适者生存，不适者淘汰”的高等教育生态环境中，作为高等教育系统中一个重要组成部分——继续教育必须迎接市场化的挑战与洗礼，主动适应社会市场经济发展的需要，把按需办学、走市场化的道路作为其发展的立足点。

（三)继续教育产业化内涵

继续教育产业化指产业化经营思想、市场导向机制和市场交换的运作方式在继续教育中的运用，是通过改革中国现行的继续教育体制，把继续教育劳动作为生产性劳动，使继续教育适应市场经济的需求，按市场经济规律运作，引入竞争机制、供求机制、投入与产出机制，把继续教育的人才培养当作产业来管理和经营，逐步建立继续教育的服务市场和资金市场，并将其反映在国家经济与社会发展战略的相关政策中的一种社会定位，其目的是通过市场调节来实现继续教育资源的合理配置，开辟继续教育的快速发展途径，从而更加充分地体现继续教育劳动的价值，提高继续教育的经济效益和社会效益，增强继续教育的办学活力和效率。

继续教育产业化使教育的功能转变为以人力资源开发、促使知识经济化和孵化知识型产业的功能为中心，教育的模式也随之转化为贴近市场需求的，以盈利为目的的培养综合性、创造性人才的模式。产业化最终使继续教育资源走向预算约束的轨道，使教育成本缩减，投入、产出结构得到优化，效率得以提高。

二、市场化发展为继续教育发展提供新机遇

（一）建设学习型社会、构建终身教育体系，创造继续教育新需求

随着学习化社会的到来，继续教育的需求将变为人的一种内在需求。建设学习型社会、构建终身教育体系逐步深入人心，继续教育的发展面临良好的外部环境。教育已不再是人的一生某一阶段的事,而是终身的事。竞争的加剧和残酷，不进则退的压力，使更多人自觉地重视继续教育，重视自我发展和自我提高。国民的继续教育意识必将逐渐从被动转向主动，并最终成为人们的一种自觉的行动。人们将更多地渴求接受多方位和高品位的继续教育。

（二）继续教育政策法规体系建设成为社会和政府部门关注的热点

伴随国家中长期继续教育改革和发展规划纲出台，国家和地方继续教育发展规划及相关政策法规也将陆续出台，构建终身教育体系、发展远程教育和继续教育、建设全民学习、终身学习的学习型社会已经纳入国家发展战略并做为政府的重要职责；同时，高校也相继制定切实可行的继续教育政策、规章、制度，使继续教育工作逐步进入规范化、法制化、科学化轨道。

（三）高校继续教育办学多元化为继续教育多元化发展提供广阔空间

继续教育要与社会需求相适应，继续教育就必须注重社会的多种需求，采取灵活多样的教学模式来适应不同行业、不同人群的特殊需求。继续教育应在注重知识传授的同时，更注重学员的实践操作能力的培养。传统授课教学模式受到挑战，继续教育更多地将与结合工作、 生活的需要来进行。

传统继续教育正向多元化方向发展，求“特”、求“异”成为了高校继续教育发展的趋势，这也是整个继续教育体系实现良性循环、持续发展的必然选择。同时，以职业技能为主的在岗、转岗、再就业人员的培训，为继续教育提供了新的发展机遇。高校继续教育中已呈现出多元化、多样化的发展路径，因此在建立终身教育和学习型社会中高校继续教育大有可为。

作者简介：武汉大学继续教育学者、国学教育研究者