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一、背景
政策来了，形势变了，一片哀鸿……
2022年4月，教育部正式下发《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》（以下简称《通知》）,因为涉及高校继续教育办学和大量参与学历继续教育校外支持服务机构的切身利益，《通知》的下发引发行业巨震，哀鸿一片，相关人士均认为，《通知》的下发类似一次“继教双减”，对当前行业的格局无疑将造成剧烈冲击。其实在《通知》印发之前，追溯到2020年，继教改革的信号就在不断发出，关于高等继续教育改革（尤其是学历继续教育改革）、网络学历教育试点评估、非学历继续教育严格规范、招生广告宣传规范整顿等等的政策文件均在近两年陆续下发，这已充分说明一个问题：教育主管部门对于高等继续教育的改革是认真的、是必须的、是坚定的、是不可逆的。
二、观察
随着相关政策文件的下发和推进落实，一时间高等继续教育领域也进入了一个特殊的时期，通过观察我们发现一些现象引发思考。
首先是政策直接面向的校外教学点：过去一年多来，业内不断探讨政策可能的方向，各种猜测随着《通知》以及前期相关政策的发布，“退出”、“调整”、“减员”、“提升”等关键词都在不同的机构间发生着。转向自学考试助学、转向职业教育服务也成为机构间探讨最多的话题。姑且不论这些转向和变化是否正确，但有一点是明显的，那就是政策落地确实对行业优化起到了明显效果，符合要求的留下，违规和条件差的退出，相信这就是《通知》最根本的目的。想要继续那就按规定和要求办，达不到条件及时退出也是正确的选择，这里面不存在折中，不存在概念模糊，非常清晰。
相对于政策影响下的教学点来讲，继续教育的主办高校在多个政策影响下发生的现象更加值得关注，主要体现为：
1)切：基本上是一刀切，无论是学历还是非学历教育，学校切割所有校外合作，切割学历教育不再举办，切掉因业务变化而不需要的人员等等。
2)等：切很痛快，但随之而来的是等。主要是等学校重新制定继续教育的发展策略，重新下发目标任务，重新部署人员等等。
3)变：也有部分高校充分理解认识政策要求，快速响应，处理遗留问题，同时积极求变，主动制定方案策略，获得学校和教育主管部门认可。
无论是上述哪种情况，这些现象还会持续一段时间，针对这些现象也引发我们的思考。
三、思考
热闹之后必将逐步趋于冷静，究其现象引发思考，高校继续教育如何才能正确的理解政策并快速走出原有的固定思维和行为方式，进而走出囚徒困境？
1.高等继续教育人才培养目的的变化
近年来，随着国家人才战略的调整变化，普及型的学历提升已经不是当前的迫切需求，培养真正的技能型人才、促进就业才是当今时代迫切的需求。减少教学点、减少招生规模从本质上是要提升育人质量，并且将有限的教育资源倾斜到对“技能型”人才的培养中。成人学历继续教育未来人才培养的目的必须是更加符合或贴近国家战略性人才需求，也必将从通用型人才的培养向专业性人才培养上转型。发挥高校自身优势学科专业力量，面向新专业、开发新课程，推动继续教育和职业教育的融合发展，应该是高校在继续教育人才培养上一个值得探索和发展的方向。
2.学历继续教育依然是社会的实际需求
明确了人才培养目的，社会化服务也是高校一项重要的职责。办的规范、办出质量、办出品牌声誉、培养国家需要的学历人才，应是高校学历继续教育改革的重要方向之一。“绿水青山”是政策营造后的环境，但要造就“金山银山”还需行业同仁共同戮力。学习者有追求品牌高校和高含金量文凭的权力，高校有教书育人培养国家建设者的责任和义务，二者并无矛盾和冲突。从“有付出才有收获”到“有正规的付出才有合理的收获”的思想理念的改变，是需要高校和求学者在新时期共同守护的规则，这样的理念对继续教育的高质量发展有真正意义的促进。
3.等、靠、要，不如积极求变
从十四五规划发布到今年已经两年，高校继续教育在服务国家战略、服务区域经济建设、服务本校发展上究竟做了哪些工作值得反思。作为学校主要面向社会的窗口单位，是高校服务国家社会的重要桥梁，高校继续教育有大量的工作可做而无需等、靠、要，其中包括服务双一流建设、产教融合、职继融通的新专业、新课程探索和建设；疫情下服务本校的信息化建设以及线上线下相结合的教学模式改革；服务区域经济建设的行业企业专门型人才培养；服务社会的社区教育、老年教育、家庭教育；服务国家战略的乡村振兴、高技能人才的培养等等。挖掘本校学科专业优势，整合行业优质资源，相信所有积极求变的高校在继续教育变革上都将走出一条特色发展之路。
4.破除固有的思维方式和行为方式尤为重要
高校继续教育无论是学历继续教育还是非学历继续教育有一个特别的、固有的思维及行为方式就是极为依靠合作单位和教学点。针对这一点，《通知》和之前下发的各类政策文件都有明确表达：高校承担办学主责，尤其是招、教、考这三个最重要的办学环节高校必须承担主体责任。以招生环节来说，高校普遍非常否定自身的市场能力，由此带来的就是教学点因为追逐利益而产生的各类违规行为。既然我们称之为一种能力（无论叫办学能力还是市场能力），那就不是不可突破的天堑，着力提升对于办学项目的管理能力、市场拓展能力、宣传能力、运营能力、教学能力、服务能力等等能力，这就是对高校办学的最基本要求，更能极大地降低市场风险。高校有能力管理、驱动、协同教学点开展高质量助学服务应该也是相关政策希望传达的要求。
退一步风平浪静，进一步海阔天空！
通过对当前现象的观察，我们也发现，虽然高校继续教育的发展陷入了一定的困境，但当浪潮退去后继续推进发展依然是硬道理！如果未来的政策能为高校开展继续教育指出更多新的发展方向，给出新的措施，吹响新的号角，犹如李冰治水，相信这会是高校继续教育规范化、高质量发展最大的期盼。
（一尘）
发布时间：
2024年04月08日
中国教育在线继续教育中心
