编者按

　　党的二十大报告提出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇”。为以实际行动推进二十大报告精神，总结宣传各类高校、组织、机构开展高等继续教育，服务产业人才培养和全民终身学习的典型经验和突出成果，加快推动高等继续教育事业的持续、健康、高质量发展，由中国教育在线发起的“2023年度高校继续教育特色办学典型案例”征集活动，得到了各高校及相关单位的广泛响应和积极支持。综合专家组评审意见，最终35篇稿件入围典型案例和优秀案例。即日起，中国教育在线对入选案例进行展播，以飨读者，并助力案例成果的推广应用。

以全过程管理实现开放教育高质量发展

单位：内蒙古开放大学直属学院

作者：任雅琳 周艺帆

　　一、序言

　　内蒙古开放大学直属学院，是内蒙古分部的直属教学基地。直属学院依托学校的优质教育资源，承担内蒙古分部直属学习中心的管理任务。在管理过程中，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，紧紧围绕学校“十四五”规划目标，以报国强国为己任，以强化治理为优先，以终身教育思想为引领，做好直属学习中心管理工作，做好学生支持服务。直属学院分设教务管理中心、教学管理中心、质量监控中心，三个中心向下辐射直属学习中心，形成立体支撑，分管不同侧面，包裹、覆盖学生在学习过程中遇到的问题。直属学习中心是内蒙古开放大学系统办学的重要组成部分，在整合社会教育资源，开展现代远程开放教育方面发挥着重要作用;是校部实施教学改革、教学管理和学习支持服务的实践基地。通过对直属学习中心的管理，直属学院构建起学生与开放教育的桥梁，保障开放教育的实施。一直以来，直属学院要求直属学习中心充分利用系统优势，加强内涵建设，增强办学实力，提升服务功能，保证教学质量。

　　二、以理论武装为载体，以班子建设为抓手，提升自我管理意识

　　在校党委的坚强领导下，按照思想政治工作要求，直属学院全体人员与直属学习中心所有教职工充分认识到习近平新时代中国特色社会主义思想对工作的引领作用，高标准与严要求让直属学院全体人员与直属学习中心所有教职工时刻保持思想的与时俱进，工作的求真务实。

　　全员坚持学习新思想，用新思想进行武装的同时，直属学院领导班子加紧建设。“火车跑的快，全凭车头带”，直属学院领导班子的建设对于直属学习中心管理事务的顶层设计和具体落实都起到至关重要的作用，在实际工作中，学院领导班子本着克己奉公的原则，认真贯彻民主集中制，坚决落实“一岗双责”。以忠诚、干净、担当的政治品格，以想事、干事、成事的坚定行动，将党建、廉政和意识形态工作作为学院工作首要任务来抓。

　　直属学院全体人员与直属学习中心所有教职工通过集中学习、个人自学与组队讨论等学习形式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，自治区第十一次党代会精神，坚持知行合一，把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量;明确领导班子主体责任清单，规定包联责任领导，划分业务内容，做到权责明晰、责任到人，业务通知人与工作负责人同一，减轻学习中心业务办理无头绪问题;进行学院班子月度会议，传达国家开放大学、内蒙古开放大学最新部署和要求，全体人员进行业务述职，接受全面检验与考核;直属学院牵头对学习中心进行每学期常态化业务管理培训会议，提高对学习中心帮扶力度。以理论武装为载体，以班子建设为抓手，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟党的理论创新步伐，深刻认识“两个确立”重大意义与实践要求，推动“两个维护”具体化、实践化。在工作中思考，在思考中成长，完成他律到自律的转化与升级，提升直属学院全体人员与学习中心全体职工二级体系的自我管理意识，以思想促行动，最终提高直属学院对学习中心的管理水平。

　　三、强全系统服务意识，促管理服务双融合，提升整体管理水平

　　1.全系统内增强服务意识

　　首先，学习中心工作围绕服务学生展开。高等教育的中心任务是培养合格优质的人才,开放教育教学过程以全面落实立德树人为根本任务，以学生为中心，开放教育教学过程管理应把握高等教育属性、遵循成人学习规律、突出开放教育特色，适应学校实际、符合教育行政主管部门的有关管理规定，以学生为中心，以培养学生自主学习能力为导向，服务全民终身学习。学生作为教育主体，占据主导地位，学习中心的一切工作必须围绕学生展开，为学生服务。尤其目前，在高等教育扩招的背景下，开放教育领域竞争激烈，在与普通高校和其他学习中心双重交织的竞争中，各学习中心人员必须在各个环节渗透服务意识，做好学生学术与非学术支持服务工作，管理人员的素质与服务意识是提升管理质量、卓越教学水平、增强核心竞争力的“制胜法宝”。

　　第二，直属学院工作围绕服务学习中心展开。从纵向层级的角度观测，学习中心直接面对学生，直接服务学生，是联通学生与开放大学的平台。直属学院代表开放大学对学习中心进行统筹管理。但是直属学院不仅停留在管理这一层面，在新时代中认清自己的服务属性，承担起管理与服务的双重身份，为学习中心做好办学支持，开通高校服务育人的窗口。通过管理人员的素质展现开放教育的良好形象，多头服务,多方协调，通过“学习中心-直属学院”二级模型形成系统性服务。

　　2.管理与服务相融合

　　直属学院的管理过程是行使管理职能的过程,同时也是面向广大师生提供服务的过程，所以直属学院管理人员的工作特点就是要在管理中提供服务，在服务中做好管理，形成良性循环。

　　首先,将管理作为教育的手段，它是教育的延续和巩固。管理育人指管理渗透着思想教育，管理原则包含着极强的思想性和目的性。管理规章制度的确立，既要体现育人的宗旨,也要体现出对大学生的一种外在约束力，通过制度、条例、守则、章程等规范的实施来实现管理目标。直属学院出台一系列制度与细则，例如《内蒙古开放大学直属学习中心建设与管理办法(试行)》、《内蒙古开放大学直属学习中心绩效评估管理办法(试行)》、《直属学习中心信访工作管理办法》等，对学习中心各项工作做出明确规范，倒逼其提高服务质量。

　　其次，把服务视作教育的关键，统归于管理的终极目标。直属学院-学习中心的服务是开放教育活动的一个重要组成部分，不是以经济利益为目标，而是以育人的社会效益为主要目标。服务育人更直接的效果通过服务活动本身来实现。搭建直属学院-学习中心沟通平台，保证信息全面公开、及时公开。直属学院设立专门渠道，通过钉钉这一专业办公联络软件，汇集管理学习中心，融合于统一平台，进行统一管理。向下细分，根据学习中心与业务项目两项指标分设不同群组，一点一群，保证任何业务、涉及学习中心的信息都能快速、准确地传达，畅通了直属学院-学习中心的联系，强化了直属学院对学习中心实时、事事的服务力度。

　　第三，将培训作为服务的主要依托，保证管理的及时更新能力与可持续性。直属学院每学期定时召开学习中心各类型工作会议，对现阶段招生、教务、教学及评估工作等任务，及时传达、深入剖析问题、推进落实，促使直属学习中心各项工作全面、扎实、有序开展。以2022年为例，3月31日举办新增直属学习中心业务培训会;6月10日下午至11日，举办了全体直属学习中心工作会议暨业务培训会;7月26日组织学习中心参加全区系统评建工作会议;7月28日举办直属学习中心工作部署暨办学评估责任状签订会;9月29日下午召开“内蒙古开放大学直属学习中心迎评工作推进会”;10月15日召开直属学习中心财务缴费专项培训会。

　　四、以建章立制为抓手，实现全过程管理，促进管理规范实施

　　针对直属学习中心在籍生规模较大、办学队伍情况复杂的现状，直属学院必须明确准入门槛与退出机制，在首尾形成闭环，才能让直属学新中心的管理工作形成良性循环，在这个循环的过程中，利用管理制度体系的建设，不断拓展管理制度建设维度，来加强直属学习中心的建设与管理，促进直属学习中心办学有序开展，保证开放教育事业持续、健康发展。

　　1.基础制度

　　特制定《内蒙古开放大学直属学习中心建设与管理办法》，对直属学习中心做出明确定义，承认其内蒙古开放法学系统办学重要地位，从直属学习中心的设立、直属学习中心的职责、直属学习中心的管理三大方面做出明确规定，共二十三条准则，通过制度规范直属学习中心管理和运行，提高办学能力和办学水平，实现系统办学的良性发展。

　　2.准入制度

　　在《内蒙古开放大学直属学习中心建设与管理办法(试行)》基础上，通过《内蒙古开放大学合作办学协议书》进一步搭建直属学习中心的准入制度。协议充分整合内蒙古开放大学、直属学院、直属学习中心现有教育、教学资源，秉持自愿合作、互利共赢的原则，经协商一致，联合实施国家开放大学专科、专升本和高起本学历教育。对合作目标、甲方职责、乙方职责、收费标准与分配原则、违约事宜、协议解除、争议解决、保密条款几个方面做出明确规定，使得直属学院对直属学习中心的准入与退出形成明确机制，有规可依。

　　3.包联制度

　　为加强学校与直属学习中心的联系，切实转变工作作风，提高支持服务意识，进一步提升学习中心管理水平和教育教学质量，促进学校工作任务落细落实，共同推动开放教育系统高质量发展，直属学院建立与各学习中心包联责任制度。直属学院至直属学习中心建立四级责任人模式：学习中心负责人-学习中心联系人-包联责任人-包联处级领导，完成了点到线的贯连。《内蒙古开放大学直属学院与各直属学习中心包联责任制度》明确规定直属学习中心责任，要求各直属学习中心自觉接受包联人督查与指导，在实际办学过程中，遇到问题要及时向包联人汇报，同时，也对直属学院包联人提出要求，各包联责任人要每月与所负责包联学习中心询问工作开展情况，每学期至少深入一次学习中心督查指导工作，并于学期末提交询问督查情况工作台账和总结。

　　4.激励制度

　　为进一步对直属学习中心进行高效管理，同时也为直属学习中心工作指明工作目标与方向，任务指标化，提升管理效果，结合学校实际，直属学院制定了《内蒙古开放大学直属学习中心绩效评估管理办法(试行)》及《内蒙古开放大学直属学习中心绩效评估指标(试行)》，设立四大考核板块，分别从办学定位、办学条件、教学运行与效果、体系合作等方面考核直属学习中心工作实绩。总分为一百分。每学年开展一次，形成长效化机制。有效健全了系统内部治理保证体系，规范了直属学习中心办学行为，增强了办学效益和办学活力，提高了办学条件和办学质量，促进了开放教育持续健康发展。

　　5.督导通报制度

　　通过督导通报制度加强过程监控与评价。设置直属学院质量监控中心，加强对直属学习中心教育教学的质量评价与监控。通过督导通报制度及时了解和反馈系统教学各方面的动态，重点在于发现问题、集思广益、解决问题，促进教学质量的良性循环。如网上教学情况排行榜，招生规模、教材征订、入学教育实施情况及网上教学、听评课等。

　　6.信访制度

　　信访是一项体现中国特色的政治制度，具有政治参与、群众监督、权利救济、纠纷解决等多项重要功能。高等学校的信访工作在我国信访工作中占有重要地位，对整个信访大体系来说，是非常重要的一个环节。内蒙古开放大学为进一步提高学校信访工作能力和水平，认真落实信访工作责任制，形成统一领导、扁平管理、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，决定成立信访工作专班，负责内蒙古开放大学的各类信访工作，研究制定学校信访工作的相关政策、措施，聚焦信访问题的多发、易发部位，妥善解决群众反映较为集中的信访突出问题和信访工作的重大问题。

　　7.动态调研制度

　　以动态调研促日常监管。为加强与学习中心的联系，深入基层，服务基层，直属学院对直属学习中心的动态调研常态化。第一是深入基层办学单位开展调研，听意见、找问题、察实情，把直属学习中心在发展中存在的问题进行了充分交流座谈，为我校日后直属学习中心建设提供重要保障。第二是开展专项调研。联合资源建设中心、国开出版社对直属学习中心资源配置情况开展了专项调研，实际了解基层办学单位在教材征订方面遇到的问题，并帮助其沟通解决。第三是通过微信、钉钉、电话等进行线上调研。通过全年开展动态调研，及时发现学习中心在办学过程中暴露出来的管理缺位、质量隐患等问题，切实增强监督实效。

　　五、结语

　　直属学习中心是内蒙古开放大学作为办学实体和教学系统的“终端”，是学习支持服务体系的底层组织机构，是远程教育教学的双向活动通道和教学资源的集散地，所以抓紧对直属学习中心的管理就是抓紧内蒙古开放大学在开放教育中的办学责任。各直属学习中心各有自己的独特之处，直属学院的统一管理助力直属学习中心标准化建设，统一思想，正确领导，提高服务意识，增长学习支持服务承载能力，通过闭环式的建章立制，使得直属学院对校外教学点的管理有所抓手，能够形成良性循环。

　　专家点评

　　是开放大学主体能力建设的案例。内蒙古开放大学直属学院的统一管理助力直属学习中心标准化建设，统一思想，正确领导，提高服务意识，增强学习支持服务承载能力。

　　通过闭环式的建章立制，使得直属学院对校外教学点的管理有所抓手，能够形成良性循环，以全过程管理实现开放教育高质量发展。