广州开放大学校长熊军

文|韩明晓

十八大以来，广州开放大学在文化建设和品牌打造方面进行了一系列探索，形成了独具特色的“三驾马车”“四大品牌”，教育质量稳步上升，教学特色日益彰显。

广州开放大学有哪些实践经验与办学特色？如何做好开放教育与职业教育一体化发展？带着这些问题，中国教育在线走进广州开放大学，通过实地参访和座谈交流，同时结合广州开放大学校长熊军在“开放教育与职业教育一体化发展研讨会”上作主题为《砥砺奋进 担当作为——服务全民终身学习》的报告，从背景视角、工作探索、个人体会三方面进行介绍。

一、为平民服务、为草根服务，彰显教育公平与公益属性

通过学习习近平总书记关于教育的重要论述、党的十九届四中全会和全国教育大会精神，切实把握并深刻理解国之大者，对开放大学的建设是至关重要的。2020年9月，教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知，对开放大学进行了定性。国家开放大学是教育部直属的，以服务全民终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征、面向全国开展开放教育的新型高等学校。

终身教育是一个庞大的理论体系，纵向涵盖了从生到死的教育。从广义来看终身教育，它包括学前教育、学校教育（含基础教育、职业教育、高等教育）、成人学历继续教育、社区教育与老年教育等等。我们以为学前教育和学校教育不属于开放大学的“菜”，其余的业务（一头一尾）才是开放大学的主阵地和主战场。从个人工作体会来讲，无论是家政教育、在职人员继续教育、社区教育还是老年教育，教育服务对象主要是为平民、草根、老人和弱者，因此开放大学服务具有鲜明的公益属性。作为国家开放大学体系成员及其办学者，一定要有一个基本认识——就是咱们办学的公益性。如果我们将赢利当成办学的主要目标，无疑很难把开放大学办好。

“天地之大，黎元为先。”，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。作为开放大学的省级分部，建设和发展中首先要解决平民、草根、老人和弱者“可进入”学校学习的问题。只有确保学校在学历教育、社会培训、社区老年教育等方面，在本地教育市场中拥有足够的学习者占比，我们才能够说自己是服务全民终身学习的主体单位。为此，我们就要创新性开展工作，科学把握“数量、结构、质量、效益”的内涵机理，努力在地方学历教育在校生与毕业生规模占比、终身学习平台汇集、学习型社会的重要支撑等方面发挥主力军作用，在助力当地经济社会发展、社会认可、美誉度、公信力、公共宣传等领域取得独到的地位，否则我们将很难实现构建服务全民终身学习的教育体系的宏伟目标。

座谈交流

二、由“文凭提高”向“技能提升”转变，引领产业升级发展

体系办学是开放大学的优势或特色所在，全国开放大学系统成员长期致力于构建“网络化、数字化、个性化、终身化”的全民终身学习体系，打造“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。新时代打造未来的开放大学，一定要关注可进入、可负担、学历教育专业课程体系、非学历教育社会服务、学习成果积累与转换等核心环节，因为这些环节指标直接关乎着我们能否做到面向人人、开放入学、就近入学、机会公平、吸纳新的学生群体等目标任务的实现。

2021年10月，学子在第七届中国国际＂互联网+＂

大学生创新创业大赛中荣获“银奖”

要培养更多高素质技术技能型人才，服务技能型社会建设。珠三角是全球制造业的重要基地，在第四次工业革命来临之际，其产业能否顺利转型升级，于粤港澳大湾区建设目标的实现关系十分紧密。教育行业要以助力产业稳定和发展为己任，开放大学办学必须结合地方经济社会发展需求，结合自身办学基本条件尤其是师资团队专业结构情况，有的放矢选择若干个行业或企业，精准施策打造几个特色学院，以期为目标产业提供有力的人才支撑。举办开放教育，我们不能只发一个学历证书，还必须为学生提供系列“技能证书”学习选择及考证服务，使开放教育朝着高素质、强能力、适应性方向发展，服务技能型社会建设。

三、广州开放大学的实践经验与特色

1.学历继续教育——“1+43” 系统

纵向：为顺应广州成人学历继续教育竞争，广州开放大学二十几年前创新办学理念，积极稳妥面向民营教育机构开展合作，建立起遍及广州11个区的“1+43” 开放办学系统。目前共有8家公立分校、11家中职中技、24家民办分校。

2019年10月，“求学圆梦”工程2019届职工毕业典礼

在第一次全国劳动大会旧址隆重举行

横向：2009年开始，学校与省市总工会携手合作，全省21家地市工会、26447家基层工会协同支持，广州汽车、广州工控集团、金发科技、富士康（深圳、佛山）、百胜餐饮（广东、深圳）、广东溢达集团、广州港集团、广东宝岛眼镜有限公司等2600多家企业的产业工人参加“求学圆梦行动”计划培养项目。12年来，超16万名产业工人参加“求学圆梦行动”计划。目前，已有超过8万名学员顺利毕业，超过30%的学员完成学业后获得晋升，16万名产业工人通过项目直接受益。

2.社会培训——“1+X+Y+Z”系统

学校依托中产教师继续教育项目，打造“1+X+Y+Z”系统。10多年来，共培训中小学教师2000多万人次，2020年培训人数达220万人次，成为全国中小学教师远程培训的典型示范，探索并初步形成了基于大数据理念、“研训用”一体、区域全覆盖的中小学教师智慧培训“广州模式”。创立了“南方教师在线”教师培训品牌，将培训服务延伸至重庆、贵州、云南、西藏、广西、湖南、河南、江西、福建、吉林等10个省份。

2021年4月，“跨越向前——广州智慧教育示范区高端论坛

暨智能时代基础教育创新发展研讨会”在我校成功举办

2020年11月，学校整合广州地区教育行业、信息化企业组成中小学教师智慧教育协同创新联盟。12月5日，“广州市智慧教育案例及应用场景展示活动暨2020年校长信息化领导力培训案例观摩活动”在联盟企业--中国电信股份有限公司广州分公司成功举办。在“共建共享、产学研用、智慧教育、协同创新”理念下，通过向协同创新联盟企业征集智慧教育案例及应用场景的方式，在30多家企业、60多个优秀案例及应用场景中遴选出22家企业的48个案例，在广州电信大厦2000多平方的展厅进行展览。通过本次参观学习，学员们纷纷表示对教育技术与教学活动的融合有了新认识，开拓了对教育信息化建设的新思路，同时也希望类似活动在日后能够常态化举行，为广州市智慧教育建设持续输出新动能，赋能广州智慧教育示范区建设。

3.社区老年教育——“1+22+94+677”四级体系

2018年1月成立“国家开放大学（广州）老年开放大学”，成为全国首个成立老年开放大学的学校。目前已建成了覆盖全市11区，包括22所学院、94所街（镇）学校、666个居（村）教学点的“市—区—街（镇）—居（村）”四级老年开放大学办学体系。经过3年的努力，建成1+22+94+677的4G的老年教育办学体系。三年多来，累计面向全市学习者提供线下常规课程班、公益大讲堂及线上直播、新冠肺炎疫情期间线上教学等形式的老年教育服务241万人次，成为广州老年教育的主力军。

四、办好开放大学的4点体会与感悟

1.定位“店小二”，打通服务全民终身学习“最后一公里”

大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。高水平大学的建设目标是“顶天立地”，开放大学的服务目标是“铺天盖地”。办好开放大学，首先要树立全纳、包容的理念。在开展教育过程中，一定要务实，目标不可过高过大。大家都看好的项目，我们未必做得了，为什么？竞争者太多，市场机制会把你PK掉。所以，开放大学一定要从群众需要、社会关切、领导关心等社会问题领域入手，铺开特色建设探索。同时，无论是学历教育、职业培训还是社区老年教育，都是面向平民、面向草根、面向弱者的终身教育服务。我们一定要创新思路，让你的办学系统、办学网络、办学服务落到基层、落到实处。若下不了基层，我们就不可能打通服务全民终身学习的“最后一公里”。恪守“敬学广惠，有教无类”的校训，通过深入基层把事情办起来，秉持着“店小二”的心态，踏踏实实做好服务，才能真正做到全纳、包容。

《羊城村官上大学》纪录片

荣获第十一届全市党员教育电视片观摩交流活动一等奖

2011年，受中共广州市委组织部的委托，学校启动“羊城村官上大学”工程。开办9年来，累计1万余名农村基层干部、后备干部报读，合计7000多名学员获得国家开放大学大专或本科文凭。广州地区村（社区）“两委”干部、党组织书记大专以上学历占比分别由2012年的29%和41%提高到目前的67%和78%。人才队伍的不断扩大，大大提高了农村基层干部的威信和组织力、执行力，长期困扰广州乡村振兴的农村基层干部的问题和城市基层面临的问题，基本得以破解。

2.强化数字赋能，校企合作助力破解“数字鸿沟”

第七次全国人口普查情况表明，广州常住人口超过2000万人。传统的实体办学系统固然十分重要，面对数量庞大的全民终身学习需求，实体办学系统显然“势单力薄”？所以，开放大学办学一定要实现全方位开放，突破系统，跨区域、跨行业、跨所有制，整合一切资源，构建服务全民终身学习的教育体系，全力扩大终身教育供给，力争实现“少花钱多办事，花小钱办大事，不花钱办成事”的工作境界。用政府的“小钱”启动社会的“大钱”，加上我们的心灵巧手，共同把事业做大，如此才能真正高水平服务全民终身学习。

“广州老年课堂”签约仪式

近年来，破解数字鸿沟成为国家重点关注的问题，如何为广大社区老年居民提供智慧生活教育服务成为老年教育的一项重要任务。为了适应老年人更加多样化学习需求，发挥灵活教学的特色优势，今年7月广州开放大学联手广州广播电视台创新搭建“广州老年学堂”，全心全意推进“我为群众办实事”活动实践，为广州老年群体提供了方便易用的教学场景。计划通过三年的通力合作，打造200门公益直播课程，制作600个精品微课件，覆盖老年学员300万人次，实现30万老年学员能够经常学习，成为影响全国、引领湾区、极具广州特色的老年人教学平台。据统计，“广州老年学堂”视频号开通三个多月，已提供了36场直播和64个原创短视频，共收获64.43万人次观看（截止至2021年9月30日）。

3.积极破除“五唯”，打造特别能战斗的干部队伍

践行“开放、包容、优质、现代、共享”办学理念，短期内可以靠思想工作解决，从长期发展的角度来看，必须建立现代的开放大学治理体系，坚持业绩成果为导向，打破唯学历、唯资历、唯“帽子”、唯论文、唯项目的传统管理格局。

为什么要破“五唯”？我们很多干部、行政人员长期在一个封闭校园里工作，不知不觉中与外界联系稀疏，核心能力逐步弱化。更有甚者，按北大钱理群教授说法，“培养”了少数“精致”的功利主义者。无论前者还是后者，都是开放大学建设之大忌。从学校治理的角度来说，过去我们强调培养三支队伍，即教师队伍、教辅队伍、行政队伍；现在我们积极建设三类教师，包括学历教育、职业培训、社区老年教育；未来我们务必培养三种干部，即经营型、管理型、师爷型。其中，经营型干部市场拓展能力强、项目执行力到位，管理型干部重质量、懂管理，师爷型干部点子多、懂传播。专业的人干专业的事情，三种人有机结合在一起，才能把整个事业做大，实现学校事业的可持续健康发展。

4.坚持科研引领，讲好湾区开放大学“故事”

新时代、新理念、新格局！今年是“十四五”开局之年，恰逢广州开放大学建校六十周年，未来学校将牢固树立依托广州、服务湾区的发展思路，组建科研团队，发挥领军人物的“领头雁”作用，鼓励教师积极参与国家中心城市、粤港澳大湾区发展等国家重大战略研究。设立终身教育研究所、社区治理研究所、岭南文化研究所，当好广州特色智库，助力地方经济社会发展、基层社会治理、乡土文化传承等等，讲好湾区开放大学“故事”。组建高水平科创团队，积极申报市级及以上科技服务平台，以高层次项目为引领，形成凝聚力产生团队效应，迅速提升学校科技工作的层次和影响力。健全科研管理制度，构建激励与约束并重的分类评价标准和开放多元的评价方法，健全纵、横向科技项目管理等制度，支持科技成果转化，助力解决产业技术问题，营造鼓励科研创新、激励社会服务的良好氛围。充分发挥系统优势，整合校内外资源，积极争取财政资金，加强与社会资本、产业资本合作，培育高端智库成果，提升智库服务能力。

中国教育在线副总编一行与广州开放大学校长、工作人员合影