关于政协第十四届全国委员会第一次会议第03316号(教育事业类310号)提案答复的函

教职成提案〔2023〕43号

　　您提出的《关于老年教育培训供给侧改革的提案》收悉，经商国家发展改革委、市场监管总局，现答复如下：

　　一、关于支持社会力量参与老年教育

　　一是加强政策法规引领。党中央、国务院高度重视老年教育事业发展，相关政策文件都对支持社会力量参与老年教育做出相关规定。2016年10月，教育部等多部门推动国务院办公厅印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》，明确提出，“鼓励社会力量参与老年教育”“充分激发社会活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化”。2021年，中共中央、国务院印发实施《关于加强新时代老龄工作的意见》，提出要“采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学(学校)等办法，推动扩大老年教育资源供给”。上述政策文件的实施，为加快发展老年教育，鼓励社会力量参与老年教育起到了有力的政策引领作用。各地已采取政府购买服务、项目合作等多种方式，努力增加对老年教育的投入，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的投入机制。

　　二是积极推进民办高校参与老年大学建设工作。2023年6月，国家老年大学和中国民办教育协会联合全国90多家民办高校共同组织召开“全国民办高校老年大学建设启动会”并签署合作协议，积极助力老年教育探索新业态、塑造新发展、产生新动能，助力形成老年教育新格局。通过整合民办高校教育资源、汇集各方力量、设立专门机构、组织专业团队等，助力老年教育资源共建共享、优势互补，积极促进老年大学实现高质量发展。

　　三是鼓励社会力量参与老年教育事业发展。国家发展改革委在开展普惠养老城企联动专项行动中，明确支持社会力量积极参与内含老年大学等学习场所的养老服务机构建设，并结合产教融合改革，争取更多民办教育机构等具备条件和资质的企业单位开展老年教育培训，扩大老年教育覆盖面。

　　教育部指导推动各地鼓励支持社会力量参与老年教育，比如，上海市鼓励支持社会组织、各类企事业单位、互联网平台等参与老年教育，形成一批体验式、互动式、实操式课程资源，受到老年人欢迎。截至2023年6月，中国银行上海市分行以金融课程为特色的“中银网上老年大学”、百姓网以时尚为特点的“花样老年大学”、喜马拉雅发挥音频资源优势的“普雅之音老年大学”、小白鸽艺术团以舞蹈为专业优势的“小白鸽舞蹈老年大学”、上海星光摄影器材城以摄影为专长的“星光摄影老年大学”等，积极开展老年教育服务。

　　二、关于规范老年教育服务

　　一是依法强化老年教育培训机构的行业准入监管。《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规是开展与教育有关行业监管的基础，包括老年教育培训在内的各类教育培训机构，其实质均属教育范畴，应按照教育领域有关法律法规规范管理。根据《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例、《市场准入负面清单》关于教育行业许可准入规定，教育培训机构必须经审批取得办学许可证后，依法申请相应的法人登记，才能开展培训。

　　二是指导推动各地因地制宜探索建立老年教育相关标准。比如，安徽省研制出台了老年教育机构、普通高校老年大学、老年学校建设指导标准，从基本条件、课程教学、队伍建设、审批备案等方面进行规范。上海市成立终身教育师资培训基地，统筹推进专职教师、兼职教师、助学志愿者的培训，并在全国首推“兼职教师注册制”，逐步实施注册教师准入制，推进兼职教师队伍规范化、专业化。

　　三是引导和推动老年教育培训机构规范有序发展。教育部印发《教育部办公厅关于加强社会成人教育培训管理的通知》(教职成厅函〔2021〕14号)，积极推动包括老年教育培训机构在内的社会成人教育培训规范有序发展，强调社会成人教育培训机构要坚持社会主义办学方向，把牢教育培训的育人属性，引导社会成人教育培训机构把社会效益放在首位。

　　三、关于加强老年教育理论研究

　　一是积极发挥教育部哲学社会科学研究项目的支撑和引领作用。在教育部哲学社会科学研究项目中设立“改革开放以来我国老年教育政策变迁及执行成效研究”“基于多元学习需求的社区老年教育课程供给研究”“积极老龄化视域下老年教育支持服务体系构建的国际经验与中国路径研究”等多项课题，从多学科、多角度对老年教育开展研究，为推动老年教育培训供给侧改革提供理论基础和学理支撑。

　　二是加强老年教育研究机构建设。一方面，推动筹建国家老年大学研究院。指导国家开放大学落实《国家老年大学筹建工作方案》，启动筹建国家老年大学研究院，组建高水平的研究团队，有效统筹整合优质资源和研究力量，通过开展老年教育理论研究、政策研究和应用研究，重点解决老年教育发展中的重大理论和实践问题，提高研究成果质量，引领全国老年教育创新发展。另一方面，推动各地结合实际加强老年教育专门研究机构建设。比如，安徽省依托安徽开放大学成立了安徽老年教育研究院，上海市设立老年教育课程研究与评估指导中心。

　　三是推动高等学校和国家老年大学加强老年教育研究。以清华大学、北京大学、复旦大学、北京师范大学为代表的高等院校已将老年教育研究工作纳入重点，积极承接老龄领域相关国家重点科研课题。指导国家老年大学依托开放大学研究基础，持续推动业务与科研深度融合，并将老年教育内容列入国家开放大学重大科研项目。

　　下一步，教育部将会同有关部门持续推动落实党中央、国务院关于加快发展老年教育相关政策法规要求，创新发展老年教育，细化政策举措，持续扩大老年教育资源供给。一是加强分类指导，推动各级各类老年教育机构提质扩面，并积极支持社会力量规范有序参与老年教育，共同为老年人提供内容更丰富、形式更新颖、条件更完善的优质普惠老年教育服务；二是加强老年教育研究机构建设，推动形成更高质量的研究成果，提供更有力的理论支撑。