肇庆开放大学老年教育工作案例

一、案例背景

加强新时代老龄工作，积极应对人口老龄化，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。为实施积极应对人口老龄化国家战略，建设和完善社会养老服务体系势在必行,老年教育的发展是至关重要的一环。

肇庆开放大学在转型发展过程中，始终把老年教育工作作为学校工作重要的一个部分，积极寻求老年教育办学的新路子，立足为肇庆市老年人提供优质教育服务。

肇庆市位于广东省中西部，西江干流中下游，东部和东南部与佛山市、江门市接壤，西南与云浮市相连，西及西北与广西壮族自治区梧州市和贺州市交界，北部和东北部与清远市相邻。全市土地总面积1.49万平方公里，据第七次人口普查数据，肇庆市全市常住人口415万人。其中，中心区端州区常住人口为60余万，60岁以上占比14.05%，65岁以上占比9.98%，人口老龄化率高于全国、全省平均水平。

2017年9月，广东肇庆广播电视大学更名为肇庆开放大学，功能定位为服务全民终身学习的新型高等学校，坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职业教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，秉承服务终身学习、全民学习的理念，坚持“多元开放”的发展战略，努力为肇庆终身教育体系构建和学习型社会建设作出新的更大的贡献。未来肇庆开放大学的发展，将坚持学历教育与非学历教育培训并举，大力发展非学历教育与培训的原则，社区教育与老年教育在开放大学发展中占有举足轻重的地位。

2021年5月，肇庆开放大学正式向肇庆市教育局提交申请，增设内设机构终身教育科。主要职责：负责社区教育、老年教育、乡村振兴等教育活动的开展和服务工作。

2021年7月，中共肇庆市委机构编制委员会办公室正式批准，同意肇庆开放大学增设内设机构终身教育科（挂肇庆老年大学牌子）。

2021年9月，肇庆老年大学积极参加省教育厅继续教育质量提升工程项目申报，精心准备项目申报材料，提交了省级老年教育示范校项目建设方案。

二、主动作为，积极创造条件扎实推进老年教育工作

（一）近年来开展老年教育工作的基本情况

1.与肇庆市老干部（职工）大学合作，共同推进我市老年教育事业的发展。

早在2017年3月，肇庆市老干部（职工）大学就在我校成立了肇庆市老干部（职工）大学开放大学校区，利用我校提供场地和师资，开展老年教育工作。至2019年底，肇庆市老干部（职工）大学开放大学校区共开设了28个专业班，超过1200名离退休的老干部、老同志在我校进行面授学习。同时，为帮助我校发展老年教育事业，肇庆市老干部（职工）大学在发展思路、办学条件改善、教育资源建设及整合等方面给予了极大的支持。目前，我校是肇庆老干部（职工）大学校委会成员单位之一，两校在老年教育课程资源建设、师资配备、科研工作等方面正在进行深度合作，优势互补，共同为推进我市老年教育事业的大发展贡献力量。

2.采用“政府定向购买服务”的方式，实现肇庆高新区老年教育全覆盖。

2018年上半年，我校主动到肇庆高新区开展老年教育工作调研，深入了解高新区老年教育发展现状与社会需求，制定了《肇庆高新区老年教育全覆盖方案》，与高新区老干局签订了老年教育工作合作协议，采用“政府定向购买服务”的模式，我校在肇庆市高新区老干部活动中心成立老年教育教学点，因地制宜，开设各类老年教育教学班，稳步推进高新区老年教育全覆盖工作。几年来，高新区老年教育事业从无到有，从小到大，呈现出良好的发展趋势。2021年秋季，我校高新区老年教育教学点共开设了声乐、书法、智能手机应用等12门适老课程，在籍学员达到302人次。

3.与肇庆市养生研究会合作，共同开展老年养生教育。

2020年10月，在肇庆市老干部（职工）大学的指导和学校领导的积极谋划下，肇庆市养生研究会落户我校，正式启动了我校与市养生研究会合作开展老年养生教育项目。按项目实施方案，自2020年11月起，每月举办一至两期老年养生知识公益讲座，邀请省市名老中医、养生专家和营养师给我校老年教育学员授课。市养生研究会落户我校一年以来，共举办了十五期养生公益讲座，内容涉及养生与健康、经络养生、肝胆养生、四季饮食养生等多个方面，老年养生教育课程师资力量雄厚，教学内容丰富，实用性强，深受老年学员的喜爱。

4.主动作为，免费开展老年教育工作。

2020年8月，教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》明确提出，国家开放大学教育要加强与老年教育的对接、融合，办好老年教育，使老年教育成为教育领域新亮点。同年10月，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了“实施积极应对人口老龄化国家的战略”。

为了推进老年教育工作，从2020年秋季起，我校免费开展老年教育，在校本部开设了声乐（基础班）、智能手机应用、书法、旅游地理、中医保健等5门课程，5个教学班，学员人数共318人次；2021年春季，我校老年教育招生异常火爆，部分课程出现了学位秒杀、一位难求的盛况。我校共开设了声乐（基础班）、智能手机应用、书法、旅游地理、中医保健、太极、艺术广场舞、交谊舞、摄影、茶艺等10门课程，10个教学班，共招收学员426人次；2021年秋季，我校老年教育扩大了招生规模，校本部老年教育共开设了15门适老课程，25个教学班，在学老年学员达962人次。

老年人是国家和社会的宝贵财富，老年教育是终身教育体系的重要组成部分，是老龄事业的重要内容。发展老年教育，是积极应对人口老龄化,实现教育现代化,建设学习型社会的重要举措,是提升老年人生活品质,促进社会和谐的必然要求。我校将以创建肇庆老年大学为契机，主动构建服务全民终身学习的教育体系，打造面向不同老年群体的特色专业和课程体系，形成具有肇庆本土特色的、多层次的老年教育解决方案，为推进我市老年教育事业的大发展贡献力量。

（二）开展老年教育工作的具体做法

1.学校领导高度重视，把老年教育事业提到学校发展的战略高度。

学校领导高度重视老年教育事业的发展，主动作为，真抓实干，努力将老年教育发展的美好愿景变为现实。这几年我校老年教育工作取得了一定的成绩，都是领导高度重视、积极谋划开拓的结果。一是研究吃透国家、广东省以及国家开放大学、广东开放大学关于老年教育事业发展的政策，理清发展思路，做好发展规划，明确发展路径。二是积极主动作为，主动争取促进发展老年教育的各种社会资源，包括争取肇庆市委、市府层面的支持、肇庆市教育主管部门的资源与支持以及市老干部局、市老龄委、市老干部（职工）大学的支持、各级各类老年社会组织的支持等。三是结合学校的实际，因地制宜，理顺学校内部管理体系，组建终身教育科，组建了一支精简、高效的老年教育管理团队。

学校领导将老年教育看着是开放大学转型发展的战略方向，把老年教育看着是决定我校发展生死存亡的大事来抓，举全校之力促进老年教育大发展。在学校积极争取和市委编委的大力支持下，2021年7月，市委编委同意我校增设终身教育科，挂肇庆老年大学的牌子。

2.加强基础设施建设，满足老年学生的学习需求。

肇庆开放大学是一所新型成人高校，原有办学场地为适合成人业余学习的普通学校校舍。为方便老年人学习需求，学校对原有办学场地进行更新改造，一方面，积极向政府部门争取财政专项资金投入，在1号教学楼加装了电梯，方便老年学员上下楼使用；另一方面，自筹资金添置老年教育教学设备，分别购置了教学用钢琴，茶艺课程用茶具，改造了书法、声乐、舞蹈等功能室，满足多元化课堂教学需求；同时，加强校园环境整治，做好校园美化绿化工作，努力为老年人提供一个安全舒适的学习环境。

3.以项目为抓手，稳步推进老年教育工作。

肇庆开放大学属于公益二类财政核补单位，在财力、人力上都非常有限，然而学校领导班子高度重视开展老年教育工作的重要意义，高屋建瓴，主动作为，坚持以项目为抓手，一步一个脚印，稳步推进学校老年教育工作。前期主要通过与肇庆市老干部（职工）大学、高新区老干局、肇庆市养生研究会等单位合作，资源共享，优势互补，共同推进老年教育。一是采用政府定向购买服务的方式，在肇庆市高新区开展“老年教育全覆盖”项目，弥补了肇庆市高新区老年教育工作的空白；二是积极参与“端州区老年远程教育进社区”项目，利用开放大学系统办学优势，采用线上与线下相结合的混合教学模式，在端州区的4个社区开展老年教育进社区试点。从试点的效果来看，项目的推进既盘活了社区资源，也方便了社区老年人就近学习。

4.加强管理，不断提升服务水平和办学质量。

一是引入老年教育专业人才，培养老年教育骨干教师。同时从肇庆市各大中专院校、文艺团体、老干部（职工）大学、医院等单位选聘专门人才担任适老课程的任课教师，组建学校老年教育师资库，努力打造一支政治素质好、业务能力强、专兼职结合的老年教育师资队伍；二是主动承担老年教育科研任务，鼓励、支持教师积极参加中国老年大学协会、广东老年大学协会、肇庆市老年教育研究会等老年教育协会、学会组织的学术交流与教育科研工作，开拓教师视野，全面提升教师的综合素质和业务水平；三是重视老年教育班级管理工作，通过建立班主任工作微信群、定期召开班主任工作专题会议、老年教育班主任工作经验交流、拓展训练等方式，使班主任能及时沟通交流，有效开展班级管理工作；四是开展优秀教师、优秀班主任等评选活动，激发任课老师和班主任创先争优的积极性，不断提高老年教育服务水平；五是加强宣传，经常在学校校园网和微信公众号等媒体开展老年教育系列专题报道，扩大老年教育影响面，吸引更多想学习的老年人参与。

2021年11月18日，中共中央、国务院发布了《关于加强新时代老龄工作的意见》，提出“依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。”肇庆开放大学正乘着这股东风，创造更多有利条件，办好老年教育，为构建全民终身学习体系作出自己的贡献。

    （三）肇庆开放大学开展老年教育的社会影响

自2017年3月与肇庆市老干部（职工）大学合作开展老年教育以来，我校坚持学历教育与非学历教育并举的发展思路，通过争取各方的有力支持，整合老年教育资源，主动作为，积极推进老年教育工作，老年教育事业呈现出方兴未艾的良好态势，对提高我市老年人身心健康方面有很大的帮助。

我们开设的课程主要是闲暇教育，不以升学、谋职为目的，主要是满足老年人自身全面发展的需要，发展个人爱好、天赋和潜能，提高生存质量。根据老年人的身心特点，有针对性的开设了提高身体健康的体育运动养生课程、陶冶心理健康的文化艺术课程和适应智能化时代的手机应用课程。

1.开设运动养生类课程，提高老年人身体健康。

根据老年人的身体特点，我们开设了健身、舞蹈、养生课程，不仅可以锻炼老年人的身体，而且也对心理健康有益，增加老年人的幸福指数，扩大人际交往能力。例如：太极拳、艺术广场舞、交谊舞、中医保健等。

2.开设文化艺术课程，陶冶情操，促进老年人的身心健康。

我校开设了声乐、书法、旅游地理、摄影、茶艺等课程，让老年学员在学习中养气凝神，清心怡情，从而大大提高了老年学生的身心健康与幸福指数。

3.智慧助老，教会老年人使用智能产品。

现在出门大家基本都离不开手机，买票、挂号、网上预约，特别是最近疫情期间，很多地方只支持移动支付，进出要扫码，虽然可以登记，但是对很多老年人来说还是很不方便。我们通过开设智能手机应用、手机摄像等课程，帮助老年人克服智能化生活的种种不适应，让老年人更好的融入社会。

三、开展老年教育的几点思考

（一）要进一步创新老年教育管理体制机制

2021年11月18日通过的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出，要“依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。发挥社区党组织作用，引导老年人践行积极老龄观。”将老年教育纳入终身教育体系，将老年教育事业上升为国家战略，老年教育属于教育范畴，但又不同于普通国民教育。老年教育是公益事业，是老龄工作的重要组成部分，也是整个养老事业的重要内容。从目前肇庆的情况来看，老年大学归口各级党委组织部，由同级党委老干部局代管，这种管理体制对推动全市老年学习的发展起到了重要作用，但对老年教育事业的管理还没有明确由哪个部门来管。由于老年教育管理体制创新跟不上，投入机制不健全，难以形成刚性约束。

目前，国家层面已经明确统一的管理体制，各级党政分管领导、相关部门要真正形成党政主管、部门参与、齐抓共管的工作推进机制。党委老干部工作部门要把老年教育作为老干部工作转型拓面的重更载体和平台，加强具体指导。教育行政部门要将老年教育发展规划纳入整个教育大规划，将老年教育经费开支列入整个教育支出的大盘子。通过管理体制的创新，确保各级老年教育的发展有规划、制度，有编制、人员，有足够的办学经费、较好的教学设施、丰富的教学成果、良好的社会影响力。

（二）要充分发挥开放大学的作用

开放大学前身是广播电视大学，原来以学历补偿为主的学历教育职能已经随着国家高等教育的扩招逐步被取代。广播电视大学转型为开放大学，其功能定位就是服务全民终身学习的新型高等学校，以筹建老年大学为契机，主动参与构建服务全民终身学习的教育体系，推进老年教育资源整合，打造面向不同老年群体的特色专业和课程产品，形成多层次的老年教育解决方案。

在推动老年教育发展的过程中，要充分利用好开放大学的作用，明确老年大学的功能定位，树立起面向社会、面向基层、面向广大老年人的办学思想，扩大覆盖面，体现公益性，实现开放式办学，让老年大学进社区、进高校、进老年公寓，把老年大学办到老年人身边。

（三）要进一步创新老年教育办学形式

新形势下实现老年教育可持续发展，必须进一步创新老年教育办学形式，拓宽老年教育发展渠道，扩大老年教育覆盖面。一是要积极整合资源创办分校。鼓励和支持有条件的政府部门、企事业单位与所在地老年大学合作设立老年大学分校或教学点。鼓励高等院校发挥师资人才集中、办学条件好的优势，与老年大学合作或独立创办老年大学。二是要向社区和基层延伸。将老年大学办到社区、敬老院，办到老年人身边，方便老年人就近就地学习。对已发展起来的乡镇街道、农村社区老年学校要加强指导，帮助解決实际题，惠及更多的老年人。三是要加快发展远程老年教育。充分运用互联网、有线电视网、多体课件等现代手段，开设“空中课堂”，发展远程老年教育，做到老年人足不出户，在家就能轻松上网学习。

（四）要进一步创新老年教育队伍建设

实现老年教育可持续发展，必须在创新老年教育队伍建设上下功夫。一是在管理干部建设上，要在加大思想政治教育，确保为老年学员提供热心、周到服务的同时，根据事业的发展，适当增加在职干部的编制，选聘适合老年教育的应届大学本科毕业生和研究生给予正式干部身份进入老年大学，从事老年教育事业，增加干部队伍的新鲜血液。二是在管理队伍建设上，建议从退体干部中，返聘一批有政治觉悟及一定理论水平，又有工作能力的老同志参与老年教育管理工作。三是在教师队伍建设上，既要加强对现有教师培训管理、提高素质，还要与高等院校进行合作，根据学校专业设置选一批高水平的兼职教师，提升教师层次。同时，要积极培育学校自身的教师队伍，逐步建立起一支适合老年教育特色、德艺双馨、专兼职结合、年富力强的教师队伍，既从事课堂数学，也从事教学研究工作，为提高教学质量，创品牌学科奠定人才基础。