开放远程教育是实现全民教育和高等教育大众化、普及化的最佳教育形式，其开放性、包容性、针对性、灵活性和及时性代表了教育改革和创新的方向。开放大学是教育公平的砝码，人生进步的阶梯，全民学习的平台，终身学习的支柱。开放大学是扩大教育机会，促进教育公平的重要方式，是推动高等教育向灵活、开放、终身转型的重要模式，是推动现代信息技术在教育中应用与创新的实践者和探索者，是创新教学方法的引领者。

“时时能学、处处可学、人人皆学”是对学习型社会的形象描述。开放教育是用最优质的、最丰富的资源来满足各种人群求学的机会。它是对“anyone，any-where，anytime ，any resources，any methods and any ideas”的开放，传载“有教无类、学有所教、随时随地、资源丰富、个性定制、灵活方便、交流共享和与时俱进”的教育理念。

中国的开放大学应该走什么样的道路呢?国家开放大学建设是一个长远目标，也是一项复杂的系统工程。开放大学建设对于建设学习型社会，构建终身教育体系，推动高等教育改革都具有重要意义，本文从多角度对我国开放大学的战略构建与发展思路进行了思考。

（一）特征

一般来讲，开放大学就是对教育对象开放、实行注册入学制度的大学。而事实上，以英国开放大学为代表的一批开放大学，在实践中将开放作为一种办学理念进行了深远的演绎，除了教育对象的开放，开放还包括教育时间、地点的灵活性，乃至对教育方法和理念的兼收并蓄。我国开放大学可归纳为7个基本特征：

1、教育对象开放

面向多种学习群体，尤其是无法接受传统高等教育的社会群体。开放大学打破了传统高等教育的精英模式，使大学面向大众敞开门坎，使人人都有了接受高等教育的机会，突破了年龄、地域、时间、社会等级、种族、身体、智力发展水平不平衡等多方面因素。

2、学习制度开放

开放大学都采用“宽进严出”、注册入学、学分积累的学习制度。开放大学打破了传统大学的选拔模式和固定学制，通过开放的制度设计，为学习者提供灵活、方便、个性化的选择，使学习者可以根据自身的需求、基础、情况，选择教育形式、学习时间、学习内容、学习方式和学习的时限。而且可以通过多种课程选择和学分的积累，获取多种证书文凭，使教育延续终身。

3、办学模式和人才培养模式的开放

对象的开放和制度的开放成就了开放大学在办学模式和人才培养模式上的开放。开放大学通过广泛的社会合作机制，汇聚优质教育资源，聚集社会各界热心于教育和知识创新与传承的优秀人士，开发贴近学习者职业岗位需求、个人发展需求和社会组织机构、行业、企业岗位需求的课程、专业与培训项目，通过社会化的人才培养机制、多种媒体教学手段、有效的学习支持服务、灵活的教学方式，促进学生的自主学习、协作学习和知识的建构、能力的提升。

4、学习资源开放

学习资源是开放大学的重要支撑和基本保障。开放大学改变传统学校管理模式，学习资源面向全体社会成员开放，促进学习社会化、社会学习化。在开放的体制和机制下，学习者可以通过免费和付费等多种方式，随时获得个人学习、工作和兴趣需要的学习资源。

5、学习成果评价开放

在知识、能力与技能并重，学历资格与职业技能资格互通的国家资格体系指导下，建立教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认、衔接和转换。开放大学通过方便、灵活、多样的学习方式，实现多种学习成果的转换和认证。

6、远程教育的引领者

开放大学一般都采用远程教学方式，通过促进信息技术在教育中的应用，突破时空限制，扩大教育的覆盖面，集成优质资源，将优质教育送达最边缘，送达最需要的学习群体的身边，方便学习者的学习，使“人人享有优质教育”的理想通过信息技术的支持成为可能。同时，在推动新技术在教育的应用中取得了辉煌的成就，成为教育技术应用的引领者。

7、规模效益与高质量并重

开放大学通过开放的制度设计和信息技术的有效应用，采用工业化的模式、流程，开发、生产优质的教育资源，构造学习支持和教育过程，具有规模效益，能够降低教育成本，提供大规模教育服务。同时，又满足终身学习社会中日趋多样化和个性化的学习需求。建立内部的质量标准和监控体系，通过内外部的评估确保教育质量，学生满意率较高，学生社会认可度较高。

（二）内涵

开放大学是国际高等教育和终身教育发展的重要形式，是具有高等学校基本属性的、实施远程教育新型高等学校，它是一个办学实体，具有独立法人资格，具有办学自主权。

办好开放大学是国家目标、国家战略和国家行为，也是终身教育与学习型社会建设的迫切需要。国家开放大学要把大力发展非学历继续教育作为重点任务。同时，从促进高等教育大众化、普及化和教育公平的角度，国家开放大学也要稳步发展学历继续教育，满足不同层次、不同类型的学历继续教育需求。

内涵建设是开放大学核心竞争力与质量建设的重要载体。开放大学的内涵建设就是人才培养能力、学术生产能力、管理能力、文化力和服务社会能力的综合建设，提升大学的核心竞争力，提高开放大学品牌的“含金量”。

从国家战略的层面来看，开放大学的建设和改革创新，是我国建设终身学习体系和学习型社会的重大战略举措。《国家教育发展纲要》赋予开放大学的新任务、新使命是：“加快发展继续教育”，“构建灵活开放的终身教育体系”，“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，并最终服务于国家“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的教育发展战略目标。因此，从国家战略和作为实现特定政策目标的极具价值的政策工具，开放大学是扩大教育机会、促进教育公平的重要方式，是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要载体和实体性依托。

（一）世界主要国家开放大学的管理发展模式

世界远程高等教育特别是开放大学不断发展，成为推进高等教育大众化、实现高等教育普及化的重要推动力量。由于世界各国经济、社会、文化和教育需求不同，各国开放大学创造了不同的发展模式和成功经验。

1、精英模式

英国开放大学。英国开放大学是世界远程教育发展史上的成功典范，秉持精英教育理念，建立了一个面向全国的远程高等教育系统，在校学生超过 20 万，毕业生占全国大学的 9%，培养了一大批从事科学研究的精英。在 2004 年英国最佳教学大学排名中再次荣列第 5 名，而牛津大学为第 6 名。

2、独立模式

韩国国立开放大学。该大学被誉为21 世纪开放型学习社会的先锋。它成立于 1972 年，是一所附设在汉城国立大学之下的二年制专科学校，1981 年改制为五年制大学，并在 1982 年脱离了汉城大学独立设校。其办学宗旨有三：第一，提供给不能进入大学就读的高中毕业生接受高等教育的机会。第二，提供在职人员进修专门知识的机会。第三，提升全民教育水平，以促进国家社会的发展。

3、分层模式

日本放送大学。日本放送大学是以为一切愿意接受高等教育的人提供学习机会为宗旨的新型高等教育系统和终身学习机构。总部主要负责统一学籍管理、课程建设、课程播出、教材发放、考试命题等，既是节目制作中心，又是课程播放中心。建立的 50 个学习中心分布在全日本的 47 个都、道、府、县，其主要任务是招收学生、面授辅导、组织注册与期末考试、课程学习（咨询）与指导、借阅图书等。

4、联邦模式

印度开放大学。印度开放大学的办学目的是促进高等教育民主化，为广大人民群众提供优质的高等教育。该大学有两种形式：一是英迪拉·甘地国立开放大学实行三级系统管理，即总部、48个区域中心和1100个学习中心；二是15所邦立开放大学，属于所在邦独立办学，有适当的管理和自治体系，接受国家开放大学的指导和协调。两种开放大学的办学模式类似于松散的联邦制模式。

5、合作模式

法国国家远程教育中心。该中心直属教育部，有 8 个分院，在全国设置 130 个教学接收站（辅导站）、500 个教学点，形成一个覆盖全国的网络远程教育体系。各个分院接受国家远程教育中心的组织领导和教学指导，专业统筹设计，整体分工。各个分院之间形成不同的专业设计和办学优势，分别面向全国招收学生，为学习者提供终身学习服务和保障支持。

（二）国际开放大学发展趋势

开放大学以超越时空、灵活便捷、资源共享和系统优势，成为各国最受关注、发展最快的不可替代的教育形式。21世纪，开放大学发展呈现以下4个方面的趋势。

1、远程教育多样化趋势

为学习者提供基于多种媒体资源的学习方式，是现代远程开放教育的重要特点和明显优势。积极满足远程学习者多样化学习需求（包括学习内容、学习时间、学习层次和学习资源的多样化需求），创办具有多元化、多样化和个性化学习方式是现代远程教育的总体趋势。开放大学的学习对象更加广泛，办学层次不断拓展，传统教育与现代远程教育相互补充、相互融合、相得益彰、共同发展。

2、远程教育国际化趋势

国际化的远程教育成为世界各国共享优质教育资源的一种重要手段和形式。远程教育国际化趋势使世界教育国际化进程拥有了更加便捷的载体，进一步推进和加快了教育国际化进程。国家与国家、地区与地区之间，国际教育交流与合作更加普遍，双方或多方合作层次和水平不断提升。发达国家充分利用其国际竞争优势，通过现代远程教育争夺发展中国家的优秀生源和优秀人才。

3、开放大学法治化趋势

法律制度环境是开放大学赖以生存和发展的最重要的制度保障。1969 年，英国政府颁布《皇家宪章》，明确了建立开放大学的目的，即通过教学与研究促进学习与知识构建。法令明文规定：任何自然人都有权进入开放大学学习；准许开放大学独立发放或与其他高校合作颁发学位、学历和各类证书。1983 年日本放送大学正式建立，并依据《日本放送大学学园法》和《广播法》进行教学、管理和自我运行。2002年韩国制定的《高等教育法》中明确规定了设立开放大学的目的，以及开放大学课程设置、学时、学位授予等方面的重要内容。

4、远程教育技术高级化趋势

新一代城域网技术、智能技术和移动技术的应用，为多样化和个性化学习提供了更大可能。《教育规划纲要》提出，要把教育信息化纳入国家信息化整体战略，超前部署教育信息网络。到 2020 年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代，远程教育技术的高级化必将进一步提升现代远程教育的综合实力和战略地位。

办学定位是学校对自身社会地位和社会价值的界定，直接决定学校发展方向和办学特色。办好开放大学是完善中国远程教育系统教育功能和社会功能的战略选择。

“办好开放大学”是构建国家终身教育体系的一项重大战略任务，也是落实以人为本科学发展观的一项惠民工程，其科学定位是关键。

我们必须按照“人无我有，人有我多，人多我特，人特我创”的原则，运用“错位”或差异化竞争的策略，从“机构、办学、培养和社会”等四个方面定位，着力打造国家开放大学的特色。

（一）机构定位

国家开放大学是利用卫星、电视和互联网等现代信息技术开展远程教育的、由国家举办的新型高等学校。它主要是面向企事业单位、行业、社区、乡镇和边远民族地区的从业人员开展多层次高等学历教育、多形式非学历教育和文化休闲教育。

（二）任务定位

与其他高校一样，国家开放大学担负着人才培养、科研创新、社会服务以及文化引领的任务。在人才培养方面，主要面向从业人员开展高等学历教育和非学历教育培训，主要根植于城市和社区，根植于中小城镇、乡村和边远地区，创造条件满足人们在新型工业化和城镇化发展过程中快速增长和不断变化的对高等教育的需求。通过形成各级各类教育“纵向衔接、横向沟通”的终身学习“立交桥”，为全民终身学习提供多次选择机会，满足全社会成员多样化、个性化的学习和发展需要，为推进我国高等教育的大众化，构建全民学习、终身学习的平台，引领学习文化的革命服务，促进我国学习型社会的建设，助推人力资源强国的发展进程。

（三）办学定位

举办多层次学历教育，开展多形式非学历教育，办学与服务并举。开放大学以开放教育、成人教育和职业教育为主要形式，大力发展非学历教育，实现各类成员的多样化学习需求，是开放大学任务拓展的重点和方向。通过建立终身教育公共服务平台、终身教育学习资源库和数字化学习中心，建设满足不同学习者需求的优质、实用的终身学习资源，为学习者多样化的终身学习提供丰富多样的教育产品和服务，着力通过培养应用型人才体现自身特色与品牌。

（四）社会定位

国家开放大学的主要功能指向是为适应经济社会发展需要，满足社会成员多样化终身学习需求而搭建学习型社会的平台。它不仅是全社会国民终身学习的网络和服务平台，而且是一个能满足各类学习成果认证要求的认证体系。

国家开放大学的远景与目标是要建设一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员开展学历继续教育与非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学，以此促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。主要任务是大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，推进现代科技与教育的深度融合，搭建终身学习“立交桥”。其战略目标是成为我国高等教育体系中一所新型大学、世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学和我国学习型社会的重要支柱。

建设国家开放大学的基本思路是以促进学习型社会形成为宗旨、以现代信息技术为支撑、以改革创新为动力、以“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”为工作方针，核心理念是开放、责任、质量、多样化、国际化，这五大理念凝聚了对开放大学建设发展的认识，是将来国家开放大学探索发展过程中的指导原则。

因此，国家开放大学必须建立完善的和权威的继续教育学分积累与转换制度，对各类学习成果进行认定、存贮、积累、转化与评价，通过整合和开放各级各类教育资源，健全宽进严出的开放教育学习制度、学分银行和学分认证制度，逐步实现各级各类教育的学分互认、衔接沟通和融通开放，服务于全民终身学习活动，真正为全社会成员搭建终身学习“立交桥”，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。